进口旧机电设备报关，未使用的设备是否属于旧机电？

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　　基本情况

　　A公司于2021年9月向B海关申请进口一批闸阀/调速阀，商品代码为848480000。经检查，B海关发现，这批货物的颜色较旧，被认为是旧电器产品。A公司辩称，该产品是一种未使用的新产品，由于库存时间长，表面铝材料氧化损坏，没有实际应用痕迹。B海关发现，该批货物的生产日期为2000年，质量保证期为15年，属于旧电器产品，但不属于许可证管理。经进一步核实，根据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》(以下简称《实施条例》)，B海关对A企业进行了处罚。A公司认为，即使是旧电器产品，该产品代码也不包括在《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境产品目录》（以下简称《法律检验目录》）中，不属于法律检验产品，也没有其他检验检测监督政策。

　　要点分析

　　为什么未使用的设备也属于旧电器产品？

　　《进口旧机电产品检验监督管理办法》(以下简称《管理办法》)第二条要求，旧机电产品是指具有下列情形之一的电气产品:(1)已使用(不含使用时检测调整的机器)，仍具有一定的基本功能和使用价值；(2)未使用，但超过质量保证期(非质量保证期)的；(3)未使用，但储存时间过长，零件有明显有形损耗；(4)混合新旧零件；(5)已翻新。从上述规定可以看出，旧机电产品与通常俗称的“旧货”或者使用过的产品不能简单等同。虽然没有应用，但超过质量保证期或部件明显损坏的电器产品，也属于旧电器产品范围。

　　在这种情况下，涉案商品手册中注明的出厂日期为2000年，注明的质量保证期为15年，进口时已超过质量保证期。符合《管理办法》对“旧电气产品”的概念，应当按照旧电气产品的规定进行申报、检验和控制。

　　哪种旧电器产品属于法定检验产品？

　　根据《实施条例》的要求，两类产品依法纳入法定检验：一类产品纳入海关总署发布的进出口商品目录进行验证，另一类产品由法律、行政法规进行验证。同时，《实施条例》还特别要求，海关应当对中国允许进口的旧电气产品进行检测；对于涉及人身和财产安全、健康和环保项目的高风险进口旧电气产品，装运前也应进行检验。《管理办法》进一步细化明确，需要实施装运前检验的进口旧机电产品，应当提前进行装运前检验；进口后，由口岸海关实施口岸查验，由目的地海关实施目的地检验。此外，《关于调整进口旧机电产品检验监管的公告》（以下简称《公告》）也对相关具体检验监管措施予以明确。根据上述规定，列入《公告》附件《实施检验监管的进口旧机电产品目录》的商品，均须实施法定检验。

　　海关是否可以对A企业进行处罚？

　　在这种情况下，经核实，涉案货物是国家允许进口的旧电气产品。虽然商品编码848480000没有列入《法律检验目录》，但已被列入《进口旧机电产品实施检验监管目录》。根据《实施条例》、《管理办法》和《公告》的要求，属于法定检验产品范围，必须进行港口检验和目的地检验，无需装运前检验。A公司将法定检验产品等同于法定检验目录产品，在法律上没有依据。A企业对依法应当进行法定检验的产品，未履行实际检验责任，违反《实施条例》的要求。依据其规定，不如实提供进出口商品的真实情况，取得出入境检验检疫机构的有关证单，或者对法定检验的进出口商品不予报检，逃避进出口商品检验的，由出入境检验检疫机构没收违法所得，并处商品货值金额5%以上20%以下罚款。

　　案例启示

　　《实施条例》第四条规定，出入境检验检疫机构应当对其他需要出入境检验检疫机构验证的进出口产品及其法律、行政法规进行检验。因此，法律检验产品不仅仅是指纳入法律检验目录的产品，还包括法律、行政法规规定必须验证的其他产品，如危险化学品、旧电气产品和强制认证产品。

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